光伏补贴缺口高达百亿

通威集团主席刘汉元建议简化征收拨付程序

  从申请补贴到审查完毕列入补贴目录,等待中央财政拨付至地方,企业等待补贴的时间超过一年半。针对光伏行业繁复的行政审批流程,刘汉元建议应建立行政审批统一联动机制。

  补贴拖欠、限电弃光和土地税费问题仍是阻碍中国光伏行业向前发展的“大山”。全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元将在两会提案建议国家制定、明确相关配套政策,以解决上述问题。

  3月2日,刘汉元针对当前光伏产业发展方面存在的问题,先容了他关于光伏产业发展的提案建议。

  在刘汉元看来,大力发展新能源,需要中国在新能源发展问题上敢于打破旧观念、旧体制、旧格局,敢于实现政策制度的大胆革新,敢于超常规大步前进,真正全力拥抱能源革命。

  相较风电、水电、生物质等新能源种类,光伏发电更具稳定性,且受客观条件限制更小。刘汉元建议,应加快推进光伏新能源产业发展,加快建设中西部新能源基地。

  与其他工业、能源行业去产能不同,中国光伏行业的新增装机量在2015年同比增长40%以上,累计装机量约43GW,占全球总量的1/5。这也帮助中国首次超越德国,跃居全球第一。

  新一轮的“光伏热”也使得资本对光伏投资的热情,从前一轮的上游制造环节移向下游电站环节。通威集团是国内唯一一家涉足农业和新能源光伏产业的民营企业,也是唯一拥有从上游多晶硅生产、太阳能电池片生产、到终端光伏电站建设的垂直一体化光伏企业。

  “国内光伏产业发展面临的现实困难,首先就是光伏发电补贴拖欠、发放不到位。”刘汉元对界面资讯记者表示。

  光伏上网电价补贴主要来自可再生能源电价附加费。可再生能源附加征收费已从1.5分/千瓦时上调为1.9分/千瓦时,全年征收总额约500亿元。中国光伏行业协会数据显示,其中用于光伏部分的补贴费用,预计仅能满足2013年9月之前纳入可再生能源补贴目录的项目资金需求。中国光伏补贴累计缺口高达数百亿元。

  中国光伏行业协会秘书长王勃华认为,光伏补贴拖欠的一个原因是目前很难实现可再生能源补贴应收尽收;其次,企业想要获取补贴还需要通过多重审查。

  目前的审批流程中,申请补贴的企业不仅需通过地方财政、价格、能源部门的逐一初审,审查完毕列入补贴目录后,还需等待中央财政拨付至地方,再到企业手中,等待的时间超过一年半。

  “目前全行业平均有一年半的补贴都未到账,这严重影响了行业发展,”刘汉元说,2014年新增并网光伏发电量仅完成了既定目标的76%,而2015年的实际新增容量也仅完成目标的70%左右。 

  刘汉元建议,“简化补贴资金征收和拨付的程序。”另外,针对光伏行业相关行政审批流程繁复的问题,刘汉元也建议国家建立行政审批统一联动机制。

  针对光伏电站的土地税赋征收不规范、企业税负过重且操作不透明不公开等令企业头疼的问题,刘汉元建议,“加大土地配套政策的支撑力度。”

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